2024年5月11日国务院第32次常务会议通过《公平竞争审查条例》（国令第783号）（以下统称“783号文”），并于月6月6日发布，自2024年8月1日起施行。

在“783号文”中，“第十条”针对各地税收优惠和财政奖补做出了明确的规定，考虑到再生企业实际经营较大依赖财政补贴以及税收优惠，因此对再生企业影响较大。

条款原文：

第十条 起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：

（一）给予特定经营者税收优惠；

（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；

（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；

（四）其他影响生产经营成本的内容。

政策实施的意义

当前，我国再生铜产业的贸易和生产加工普遍依靠享受地方政府税收优惠及奖励，不少企业甚至离开税收返还政策就处于亏损状态，因此这些政策对再生铜相关企业的经营生产至关重要，此前若干年，该类政策以江西为代表，形成了再生资源集散地，其他部分地区的相关回收或贸易企业为了赚取利润，甚至将本地回收的再生铜产品在江西进行粗加工后再运回本地供给当地企业。近两年，湖北、四川等地为吸引再生铜企业，也加大补贴力度，形成了新的税收洼地，吸引不少再生铜企业搬迁至这些地区，令其产能、产量大幅增长。

但这样的情况令很多地方政府及企业不满，“全国一盘棋”的呼声日渐高涨，在这种背景下，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律而制定的“783号文”，有助于规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场。

对再生铜产业及供应的影响

根据“783号文”附则，该条例自2024年8月1日起施行，国务院市场监督管理部门将根据本条例制定公平竞争审查的具体实施办法。从长期看，取消税收洼地，能有效避免不正当竞争，有利于再生（铜）产业更加有序、合理运行和可持续发展。

但短期来看，和此前比如环保政策导致的阶段性进口减少等情况类似，由于会导致部分再生企业成本增加，再生产业和部分企业或面临阵痛，特别是一些单纯依靠补贴挣钱的企业生产经营将不再有盈利空间，面临较大冲击。

从目前了解情况来看，自“783号文”发布后，现有税收政策优惠力度较大地区的再生铜企业已经表示生产经营受到较大影响，部分再生铜杆企业暂停报价甚至暂停生产，如果政策不打折扣的实施，很多地区的再生铜杆产业恐将经历一轮规模较大的调整和洗牌。

另外，有采购粗铜、阳极铜的市场参与者反应，有税收政策优惠地区的部分废炼粗铜或阳极板企业也已经下调了出货量甚至暂停生产。值得注意的是，当前江西的废炼粗铜产能在全国占比较大，如果政策实施，短期内难有其他地区产能形成较好弥补，这可能导致下半年甚至明年，国内再生铜原料的供应趋于收紧，在今年和未来几年铜精矿供应紧张的预期之下，本被寄予厚望的再生原料如果跟不上，冶炼企业的原料矛盾将进一步升级。

有市场人士称，多地政府正与当地企业就税收返还进行协商，但企业反对意见较强烈，有些企业认为过渡时间太短；同时，部分地方政府能不能接受因此可能带来的GDP产值下滑也需观察。但也有部分地区的企业表示尚未收到通知，而华南等地区由于此前就较好遵守相关税收补贴，因此暂时反应并不强烈。

此外，当前再生铜相关企业除了面临“783号文”带来的税收政策收紧的压力外，“反向开票”也在逐步施行过程中，带来成本抬升的压力，有企业表示，“783号文”和“反向开票”同时落地实施，其票点成本或提升3-4个点左右，综合票点或达到10-11%左右。

整体看，后续须关注政策实施程度、实施细节，地方政府和企业的态度及对生产的影响，以及对再生铜原料供应转紧和成本抬升的具体数量级等。